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對提高基層統計執法人員業務水平的思考

[收錄:2017-04-06] [作者:楊靖 ] [服務:論文代寫代發] [字體: ]
內容摘要:本文針對統計執法人員在統計執法實踐中,執法成效偏弱,不能有力保障統計數據質量等問題,提出如何加強基層統計執法人員業務水平,希望統計執法人員都要學法懂法,善于用法,在實踐中不斷總結經驗,不斷提高統計執法水平。
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近年來,國務院和地方政府高度重視統計法治建設,制定了一系列統計法律、法規和規章,但基層統計執法成效仍然偏弱,固然有統計體制、統計方法制度、考核體系等方面的原因,但基層統計執法人員的業務水平偏低也是重要因素之一。統計執法人員就要學法懂法,善于運用法律。

    一、提高基層統計執法人員業務水平,學習是基礎

        一是學習統計相關法律、法規、規章和規范性文件。具體需要學什么,國家統計局網站統計業務統計法規專欄都有公示。包括:《中華人民共和國統計法》、《中華人民共和國統計法實施細則》、《統計違法違紀行行為處分規定》等。另外還有地方性法規和規范文件:《統計條例》等。相關的法律法規:《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《行政機關處分條例》等。

    二是學統計口徑分類、方法制度、指標解釋。報表口徑、制度和指標解釋一定要以國家統計局公布的為準,每年統計年報會時都會有發布。

        三是學習統計生產方式、會計計算機等相關知識。比如:各種聯網直報系統、手持電子終端、統計相關業務軟件等。另外,還要了解不同類單位的會計核算制度和方法。還需要有熟煉的計算機操做水平,掌握會計辦公軟件的操作。

二、執法程序合法,違法行為認定準確,實踐是關鍵

統計執法的主體資格、管轄范圍,檢查的程序和方式,要嚴格依照法律規定。

(一)    執法程序要合法

統計違法案件的查處一般程序為立案、調查、處理和結案。一是確認有違法行為后,要制作立案審批表,由統計機構負責人簽署。立案后經調查發現不符合立案條件的,可以撤銷立案。二是調查階段。辦案人員不得少于兩人,重大案件可以組成調查組。三是案件的處理階段。要填寫并送達《統計違法案件處理意見審批表》、《行政處罰告知書》、《送達回證》、《聽證通知書》、《行政處罰決定書》等。四是結案。行政處罰決定由當事人履行或經人民法院強制執行完畢,要制作《結案審批表》。

        (二)違法行為的認定要準確,證據要充分

一是提供不真實或者不完整的統計資料。故意或過失導致的差錯都可以認定為統計違法行為。不真實的數據就是與實際情況不一致。提供資料不完整的統計違法行為重點是強調應提供的數據未填報,簡單的說就是報表中有應填報的指標未填。

二是遲報和經催報表仍未按時提供統計資料。必須同時滿足已上報和上報時間晚于統計制度規定期限兩個條件。上報時間以統計機構收到該資料時間為準。當逾期未報發生后,要向統計資料提供單位發放《統計報表催報單》這個法律文書。未經催報或在催報規定的期限內上報,則構成遲報統計資料違法行為;如催報期限內仍未報送,不論以后是否報送,均構成經催報后仍未按時提供統計資料的違法行為。

三是拒絕提供統計資料和拒絕統計調查、檢查。是指統計調查對象拒絕履行依法提供統計資料法定義務行為。在實際工作中,不管是明確拒絕還是找理由拖延,只要不到最終上報期限,不能認定當事人拒絕提供統計資料或拒絕接受統計調查。如果被調查對象明確拒絕或使用暴力、威脅等方式,一定要取得錄像資料做為證據。

四是拒絕答復或者不如實答復統計檢查查詢書。拒絕是指被查詢對象未在規定期限內對查詢問題進行答復行為。答復必須是針對所查詢問題正面答復,應該清晰、具體、全面,否則不構成答復。不如實答復指的是,在規定期限內答復,但內容與實際情況不符行為,行為人主觀故意或過失均構成此項違法行為。

(三)執法重在實踐,要在執法過程中不斷總結經驗,實踐是檢驗學習成果的有力手段

一是統計執法也要與時俱進。統計數據生產方式和統計制度不斷變革,對統計執法的方式方法、證據取得等都有新挑戰。二是加強協作,聯合執法。與人大、紀檢等部門聯合執法,與統計專業人員密切配合。三是統計執法要常態化。隨機與定期相結合,真正讓執法為數據質量的提高發揮保障性作用。同時經常執法也會促進自身業務水平的提高,避免執法犯法,程序違法。

    三、要善于解決難點,謹言慎行,細節最重要

        一是執法文書填寫一定要規范。嚴格按國家、省統計執法文書的樣式和要求填寫,各種表述一定要清晰準確完整,引用法律、法規條款要適用,不能出現涂改,代簽名,必須蓋被調查對象的公章不能蓋財務和部門章,單位名稱要寫公章上的名稱等。

        二是對于送達難的問題解決。常見的是直接送達、留置送達、委托及郵寄送達。送達人一定要兩名以上,要有受送達人簽名蓋章。采用郵寄送達的,一定要郵政部門的送達回執,上面有送達時間和簽收人簽名。如果以上兩種送達方式,受送達人都不配合,就要采用留置送達。要請與本案沒有利害關系的第三方見證,把文書放到受送達人所在的場所,拍照或錄像取證,并且第三方兩名見證人和兩名送達人在送達回證上簽名。

三是積極采用行政處罰簡易程序。簡易程序要符合法定條件,適用的條件是:違法事實確鑿并有法律依據,處以警告或警告并一千元以下罰款的處罰。可以直接填寫預定格式、編號、加蓋統計機構印章的行政處罰決定書,由辦案人員簽名,當場交付當事人。這樣追究了責任,同時也能對違法對象起到足夠的警示作用。

四是調查筆錄填寫要講究方法,是調查的關鍵點。調查筆錄填寫,被調查對象簽名上、寫錯字地方、頁碼上一定要按手印,詢問的第一條一定要體出出示了執法證件。結尾部分,一定要寫上被詢問人對調查筆錄真實性的認可意見。如果被詢問人拒絕簽名,可以錄像或請第三方無利害關系人做證,證明被詢問人拒絕簽名。實際執法中,做筆錄的環節最好是全程錄像。

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